国策分析|科技研发投入不断增加,提高国家竞争力

2021年3月12日 06:06
來源:香港奇点财经

作者:陈宋恩

(奇点财经编者按:本文作者为农银国际研究部主管陈宋恩先生。本文选自3月5日发表的《农银国际政策透视——2021年中国政府工作报告:宏观、投资策略及行业分析》,本报略有改动。)

以下为陈先生正文:

国务院总理李克强在政府工作报告中提出,“十四·五”时期,坚持创新在我国现代化建设全域中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量,打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础研究十年行动方案,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定,改造提升传统产业,发展壮大战略性新兴产业,促进服务业繁荣发展。

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国。

国务院总理李克强在政府工作报告中还提出,强化国家战略科技力量,推进国家实验室建设,完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程,深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”,改革科技重大专项实施方式,推广“揭榜挂帅”等机制。

此外,支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心,增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。

基础研究是科技创新的源头,要健全稳定支持机制,大幅增加投入,中央本级基础研究支出增长10.6%,落实扩大经费使用自主权政策,完善项目评审和人才评价机制,切实减轻科研人员不合理负担,使他们能够沉下心来致力科学探索,以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

在财政激励方面,政府工作报告提到,延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%,用税收优惠机制,激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。

对于政府报告的相关内容,我们认为,可以关注以下几点:

第一,要在全球竞争中保持竞争力,就必须增加研发费用和研发强度。

我们的分析表明:自2020年初以来的全球医疗危机,已经造成了大量的人口死亡,削弱了全球劳动力的投入,但却促进了资本的扩张。

我们认为,未来国家间的竞争力,将主要在于全要素生产率的增长能力。劳动力和资本投入产生的协同效应是科技进步。科技因素将成为决定中国在国际竞争力的关键因素。

从这个角度来看,我国必须加大力度鼓励对研发活动的投入。国家统计局数据显示,2020年,全国R&D经费支出总额2.44万亿元,同比增长10.3%,相当于国内生产总值的2.40%。

绝对值的角度来看,我国R&D经费支出是巨大的,绝对值相当于韩国GDP约20%。但在主要工业国家中,我国2.4%的研发强度相对较低。2018年,韩国、日本、美国和经合组织的研发强度分别为4.53%、3.26%、2.83%和2.40%。我们的北亚邻国的研发强度远远高于我国。

根据2021年政府工作报告,预计今后5年全社会R&D支出将年均增长7%以上。与2020年超过10%的增长率相比,2021-2025年R&D经费支出的目标增长率有些保守。

在“十三·五”期间,R&D经费支出年均增长约11.5%。我们预计,2021年R&D经费支出总额将至少超过2.61万亿元人民币。

政府预计,今年(2021年)国内生产总值实际增长率将高于6%,考虑到通货膨胀因素,预计2021年研发强度将在2.40-2.45%左右,略高于2020年。

第二,教育部门及相关高等教育学府正在为中国建设人才库,任重道远。

要保持长期经济增长,资本是投入要素之一,人才是另一个投入要素。积累人才没有快捷方式,需要时间培养。

我们看到了中国人才培养中的一个亮点,但政府没有高调提到,即研究生数量的快速增长。研究生教育招生人数,从2016年的66.7万人增加到2019年的91.7万人,再增加到2020年的110.7万人。

2020年,在学研究生314.0万人。中国在学研究生的人数几乎相当于韩国总人口的6%或日本总人口的2.5%。此外,中国近一半的在学研究生是女性。2019年,50.6%的在学研究生为女性。

我国高等教育的性别平等程度很高。不同的性别可能有不同的天赋力量,所以女性在高等教育中的高比例,可能会给中国的科技领域带来一些意想不到的突破。普通本专科招生人数从2016年的749万人增加到2019年的915万人和2020年的967万人。

此外,职业教育招生人数也从2016年的593万人增加到2020年的645万人。未来几年,当更多的研究生﹑普通本专科生和职业教育生毕业成为称职的人才时,中国人才的积极累积效应就会显现出来。中国科技竞争力的底气就是来自这些人才。

第三,中国产业未来竞争力展望:研发支出和研发强度,决定了该产业未来在全球市场上的竞争力。

有许多论点解释美国政府为何担心中国电信设备制造商。我们从研发的角度来讨论。前几年,中国电信设备行业的研发费用排名第一。中国电信设备制造商在当前和未来几年的全球竞争力是过去几年研发投入的结果。

从这个角度来看,中国电信设备制造商在世界通信行业的全球竞争力的急剧提高,正在威胁着其他竞争对手。外国竞争者的反击是预料之中的,竞争对手的防御反应将在未来几年继续下去。这是在竞争激烈的全球市场中的自然现象。

为何芯片设备成为中国半导体产业的瓶颈?芯片设备属于专用设备行业。统计表明,前几年专用设备制造业研发费用总额不大,总研发费用低于化学工业。前几年专用设备制造业R&D投入不足,导致了当前的“瓶颈”现象。要解决问题,必须加大研发和时间投入,没有快捷的方式。

不过,我们看到,中国汽车工业在未来几年、在世界舞台上有可能成为一个明星产业,因为汽车制造商在过去几年中,已经承担了巨大的研发费用,中国汽车工业的全球竞争力也将随之提高。

特斯拉已经从上海工厂出口了新能源汽车。一些中国的新能源汽车制造商也向欧洲出口汽车。我们认为,这是中国汽车供应链全球竞争力提升的早期信号。

在未来的世界舞台上,中国另一个潜在的明星产业将是医药产业。在过去的几年里,制药行业也累计投入了巨大的研发费用。鉴于药物研发周期较长,过去的巨大研发投入,将导致中国在未来几年的新产品的推出出现热潮。中国庞大的人口规模,为药品开发商为国内外用户开发新产品和商业化提供了很好的生态系统。

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