林郑拟四招缓解香港贫困 称公屋是最有效减贫措施

2021年10月7日 00:45
來源:香港奇点财经

实习记者金桔

香港奇点财经10月6日报道。香港的贫富差距问题一直为外界所诟病,在10月6日发布任内最后一次的《施政报告》中,香港特区行政长官林郑月娥强调了港府对于这一问题的重视,并提出了四大援助方案。

她表示,关于香港贫困问题,政府未来的扶贫策略主要会有四方面。

方案一:兴建公屋与过渡性房屋

港府过往的分析显示,在香港,长者和在职贫穷住户这两个群组需要特别的关注。“公屋是最有效的减贫措施。”林郑说,“因此,有人认为香港的贫穷问题其实也是房屋问题;本届政府除了加快兴建公屋外,过去几年大幅改善现金福利。”

林郑表示,会全力加快兴建公屋,增建过渡性房屋和为轮候超过三年的合资格公屋申请住户提供现金津贴。

她在本次施政报告中指出,为满足房屋及可供发展土地的需求,已觅得约350公顷土地,可在未来十年(即至2031至2032年度)兴建约330,000个公营房屋单位。另外,她争取未来十年准备好约170公顷土地,为市场提供兴建约100,000私营房屋单位的用地。

除了新建单位外,林郑也打算依靠目前每年约8000个回收的公屋单位,她同时希望议员支持,不要向政府施压推行租者置其屋(即把公屋卖给符合条件的租户),以及重建旧屋邨(即将高龄的旧公屋或是居屋重建后提供给更多的住户)的建议。

“基于公屋资源须公平分配的考虑,我们不能轻言重推‘租者置其屋’,把住户租用的单位变为可承继或出售的资产,也难以大量‘重建旧屋邨’,把可供分配给轮候册的单位拨作重置现有租户。我恳请本会多年来倡议这两项房屋措施的议员理解。”林郑说。

为了提供更多的公屋及过渡性住房,港府将会采纳多管齐下的土地供应策略,同步推进多个新界新发展区项目以及东涌东填海工程。林郑强调,政府没有回避棕地,也不愿意触

碰新界土地开发,事实上超过一半的棕地已纳入多个发展项目内,过去两年港府引用《收回土地条例》已收回90公顷新界土地作发展,远较之前五年的20 公顷为多。预计政府未来几年收回的土地将高达700公顷。

港府未来还将通过“土地共享先导计划”,善用私营界别的规划力量,释放新界私人土地的发展潜力,供以公营房屋为主的发展。

方案二:调整生活津贴

林郑表示,将会继续以综援、长生津等现金福利协助有需要的长者脱贫,在明年(2022年)下半年,将夫合并普通及高额长生津,划一采用普通津贴较宽松的资产上限作为合资格领取生活津贴的标准,而合资格申请人将领取高额津贴。

在目前的计划下,普通长者生活津贴的单人资产上限为36.5万元(港元,下同)、夫妇门槛为55.4万元,可获津贴金额为每月2,845元。预计合并调整后,将惠及约5万名正领取普通津贴的长者,他们每个月的普通长生津将会从2845元提升至3815元,而新申领的长者亦将领高额津贴。港府消息人士表示,此举将令港府额外支出约8亿港元。

但是此举对于没有养老金机制的香港老人来说,是退休后的几乎唯一现金保障,因此社会意义巨大。

方案三:提供培训与财政支援

林郑的扶贫大计之三是继续发展经济,提供培训和再培训,鼓励就业,并以职津为较低收入的在职住户,特别是育有儿童的住户,提供财政支援

香港特区政府劳工及福利局局长罗致光指出:相对2017至2018年度实际经常开支,香港2021至2022年度的社会福利经常开支预算增加了61.7%,总额超过千亿元,占政府经常开支的首位。目前香港已形成三层援助制度。第一层是遣散费及长期服务金;第二层是于再培训或在职培训过程中提供津贴:第三层便是在现时综合社会保障援助计划所提供的安全网,为失业的家庭提供经济援助。

方案四:加强强积金的退休保障功能

此次施政报告提出的第四项扶贫措施是强化对强积金的保障。林郑表示,在共同承担的原则下,政府会加强强积金的退休保障功能。首要工作是在下一个立法年度修例落实取消“对冲”安排。

在现行雇佣制度下,香港雇主解聘员工的时候,需要支付长期服务金/遣散费,但是港府允许雇主使用“对冲”安排,即雇主可以使用由雇主过往为雇员作出的强制性及自愿性供款所累积的强积金,抵销根据《雇佣条例》须向雇员支付的长期服务金/遣散费。

港府一直在推动雇主取消使用强积金的“对冲”安排,但来自中小企业界的压力很大。为此,港府决定由政府出资,弥补中小企业由于取消“对冲”而导致的成本上升问题。

林郑表示,我们会透过全力推行“积金易”平台以减低强积金的管理成本,并落实为低收入雇员代供强积金。此外,我们会进一步探讨如何更好鼓励巿民将强积金一笔过资产转化成退休后定期可领取的年金,为长者提供稳定收入。

香港的强积金是综合香港的自由市场经济体制及加上香港社会老龄化的趋势考虑产生的,根据相关调查显示,未实施强积金制度前,香港当地仅有大约33%的就业人口可以享有基本退休养老保障。但实施后,因其强制性、广覆盖和标准低特点,香港就业人口有近90%的人口被纳入范围,保障劳动者退休后能够老有所养、老有所依。

 

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